根據(jù)指導意見，我國將加快推進電源側調節(jié)能力提升，推進各類靈活調節(jié)電源建設，積極支持太陽能熱發(fā)電，推動產業(yè)化發(fā)展和規(guī)?；瘧?，“十三五”期間，太陽能熱發(fā)電裝機力爭達到500萬千瓦，提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力400萬千瓦。
該指導意見出臺的背景是：我國電力系統(tǒng)調節(jié)靈活性欠缺、電網調度運行方式較為僵化等現(xiàn)實造成了系統(tǒng)難以完全適應新形勢要求，大型機組難以發(fā)揮節(jié)能高效的優(yōu)勢，部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的棄風、棄光和棄水問題，區(qū)域用電用熱矛盾突出。為實現(xiàn)我國提出的2020年、2030年非化石能源消費比重分別達到15%、20%的目標，保障電力安全供應和民生用熱需求，需著力提高電力系統(tǒng)的調節(jié)能力及運行效率，從負荷側、電源側、電網側多措并舉，重點增強系統(tǒng)靈活性、適應性，破解新能源消納難題，推進綠色發(fā)展。
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摘錄內容：（二）推進各類靈活調節(jié)電源建設。
加快已審批的選點規(guī)劃推薦的抽水蓄能電站建設，適時開展新一輪選點規(guī)劃，加快推進西南地區(qū)龍頭水庫電站建設。“十三五”期間，開工建設6000萬千瓦抽水蓄能電站和金沙江中游龍頭水庫電站。到2020年，抽水蓄能電站裝機規(guī)模達到4000萬千瓦（其中“三北”地區(qū)1140萬千瓦），有效提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力。
在氣源有保障、調峰需求突出的地區(qū)發(fā)展一定規(guī)模的燃氣機組進行啟停調峰，“十三五”期間，新增調峰氣電規(guī)模500萬千瓦，提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力500萬千瓦。
積極支持太陽能熱發(fā)電，推動產業(yè)化發(fā)展和規(guī)?；瘧?，“十三五”期間，太陽能熱發(fā)電裝機力爭達到500萬千瓦，提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力400萬千瓦。
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加快推進電源側調節(jié)能力提升為其中最重要的舉措之一，此舉措下包括了實施火電靈活性提升工程，推進各類靈活調節(jié)電源建設，推動新型儲能技術發(fā)展及應用三個層面的內容。其中積極支持太陽能熱發(fā)電被列入推進各類靈活調節(jié)電源建設的重點予以強調。另外兩項調節(jié)電源分別為抽水蓄能電站和燃氣調峰電站，光熱電站為其中唯一一項非水可再生能源調節(jié)電源。這表明，政策層面對光熱電站的調節(jié)電源特性給予了充分認可，實為行業(yè)重大利好。
同時，指導意見提出，支持社會資本參與火電靈活性改造，以及各類調峰電源和大型儲能電站建設。支持地方開展抽蓄電站投資主體多元化和運行模式探索。鼓勵以合同能源管理等第三方投資模式建設、運營電廠儲熱、儲能設施?；痣姀S在計量出口內建設的電供熱儲能設施，按照系統(tǒng)調峰設施進行管理并對其深度調峰貢獻給予合理經濟補償，其用電參照廠用電管理但統(tǒng)計上不計入廠用電。另外，要探索電力熱力聯(lián)合智能調度機制，在調度機構建立熱電廠電力熱力負荷實時監(jiān)測系統(tǒng)，并根據(jù)實際熱力負荷需求確定機組發(fā)電曲線。研究制定儲熱裝置、電熱鍋爐等靈活熱源接入后的智能調度機制。這對儲熱技術的市場應用也將產生較大利好。
以下為指導意見全文：
國家發(fā)展改革委國家能源局關于提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力的指導意見
發(fā)改能源〔2018〕364號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、經信委（工信委、工信廳）、國家能源局各派出監(jiān)管機構，國家電網公司、南方電網公司，華能、大唐、華電、國電投、國能投集團公司，國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設計總院：
為貫徹落實黨的十九大精神，按照2017年中央經濟工作會議部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實推動能源生產和消費革命，推進電力供給側結構性改革，構建高效智能的電力系統(tǒng)，提高電力系統(tǒng)的調節(jié)能力及運行效率?，F(xiàn)提出以下指導意見：
一、重要意義
黨的十九大報告指出，要推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。2017年中央經濟工作會議提出，要增加清潔電力供應，促進節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等綠色產業(yè)發(fā)展。當前，我國電力系統(tǒng)調節(jié)靈活性欠缺、電網調度運行方式較為僵化等現(xiàn)實造成了系統(tǒng)難以完全適應新形勢要求，大型機組難以發(fā)揮節(jié)能高效的優(yōu)勢，部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的棄風、棄光和棄水問題，區(qū)域用電用熱矛盾突出。為實現(xiàn)我國提出的2020年、2030年非化石能源消費比重分別達到15%、20%的目標，保障電力安全供應和民生用熱需求，需著力提高電力系統(tǒng)的調節(jié)能力及運行效率，從負荷側、電源側、電網側多措并舉，重點增強系統(tǒng)靈活性、適應性，破解新能源消納難題，推進綠色發(fā)展。
二、加快推進電源側調節(jié)能力提升
?。ㄒ唬嵤┗痣婌`活性提升工程。
根據(jù)不同地區(qū)調節(jié)能力需求，科學制定各省火電靈活性提升工程實施方案。“十三五”期間，力爭完成2.2億千瓦火電機組靈活性改造（含燃料靈活性改造，下同），提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力4600萬千瓦。優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機組的深度調峰能力。改造后的純凝機組最小技術出力達到30%~40%額定容量，熱電聯(lián)產機組最小技術出力達到40%~50%額定容量；部分電廠達到國際先進水平，機組不投油穩(wěn)燃時純凝工況最小技術出力達到20%~30%。
?。ǘ┩七M各類靈活調節(jié)電源建設。
加快已審批的選點規(guī)劃推薦的抽水蓄能電站建設，適時開展新一輪選點規(guī)劃，加快推進西南地區(qū)龍頭水庫電站建設。“十三五”期間，開工建設6000萬千瓦抽水蓄能電站和金沙江中游龍頭水庫電站。到2020年，抽水蓄能電站裝機規(guī)模達到4000萬千瓦（其中“三北”地區(qū)1140萬千瓦），有效提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力。
在氣源有保障、調峰需求突出的地區(qū)發(fā)展一定規(guī)模的燃氣機組進行啟停調峰，“十三五”期間，新增調峰氣電規(guī)模500萬千瓦，提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力500萬千瓦。
積極支持太陽能熱發(fā)電，推動產業(yè)化發(fā)展和規(guī)?；瘧?，“十三五”期間，太陽能熱發(fā)電裝機力爭達到500萬千瓦，提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力400萬千瓦。
（三）推動新型儲能技術發(fā)展及應用。
加快新型儲能技術研發(fā)創(chuàng)新，重點在大容量液流、鋰離子、鈉硫、鉛炭電池等電化學儲能電池、壓縮空氣儲能等方面開展創(chuàng)新和推廣，提高新型儲能系統(tǒng)的轉換效率和使用壽命。在調峰調頻需求較大、棄風棄光突出的地區(qū)，結合電力系統(tǒng)輔助服務市場建設進度，建設一批裝機容量1萬千瓦以上的集中式新型儲能電站，在“三北”地區(qū)部署5個百兆瓦級電化學儲能電站示范工程。開展在風電、光伏發(fā)電項目配套建設儲能設施的試點工作。鼓勵分布式儲能應用。到2020年，建成一批不同技術類型、不同應用場景的試點示范項目。
三、科學優(yōu)化電網建設
?。ㄋ模┘訌婋娫磁c電網協(xié)調發(fā)展。
堅持市場需求為導向，在確定電源規(guī)劃和年度實施方案過程中，組織相關方確定電力消納市場、送電方向，同步制定接入電網方案，明確建設時序。根據(jù)不同發(fā)電類型和電網工程建設工期等，合理安排電源及配套電網項目的核準建設進度，確保同步規(guī)劃同步實施同步投產，避免投資浪費。
?。ㄎ澹┘訌婋娋W建設。
加強新能源開發(fā)重點地區(qū)電網建設，解決送出受限問題。落實《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的重點輸電通道，“十三五”期間，跨省跨區(qū)通道新增19條，新增輸電能力1.3億千瓦，消納新能源和可再生能源約7000萬千瓦。進一步完善區(qū)域輸電網主網架，促進各電壓等級電網協(xié)調發(fā)展。
開展配電網建設改造，推動智能電網建設，滿足分布式電源接入需要，全面構建現(xiàn)代配電系統(tǒng)。按照差異化需求，提高信息化、智能化水平，提高高壓配電網“N-1”通過率，加強中壓配電網線路聯(lián)絡率，提升配電自動化覆蓋率。
?。┰鰪娛芏穗娋W適應性。
開展專項技術攻關，發(fā)展微電網等可中斷負荷，解決遠距離、大容量跨區(qū)直流輸電閉鎖故障影響受端安全穩(wěn)定運行問題，提升受端電網適應能力，滿足受端電網供電可靠性。
四、提升電力用戶側靈活性
?。ㄆ撸┌l(fā)展各類靈活性用電負荷。
推進售電側改革，通過價格信號引導用戶錯峰用電，實現(xiàn)快速靈活的需求側響應。開展智能小區(qū)、智能園區(qū)等電力需求響應及用戶互動工程示范。開展能效電廠試點。鼓勵各類高耗能企業(yè)改善工藝和生產流程，為系統(tǒng)提供可中斷負荷、可控負荷等輔助服務。全面推進電能替代，到2020年，電能替代電量達到4500億千瓦時，電能占終端能源消費的比重上升至27%。在新能源富集地區(qū)，重點發(fā)展熱泵技術供熱、蓄熱式電鍋爐等靈活用電負荷，鼓勵可中斷式電制氫、電轉氣等相關技術的推廣和應用。
?。ò耍┨岣唠妱悠嚦潆娀A設施智能化水平。
探索利用電動汽車儲能作用，提高電動汽車充電基礎設施的智能化水平和協(xié)同控制能力，加強充電基礎設施與新能源、電網等技術融合，通過“互聯(lián)網+充電基礎設施”，同步構建充電智能服務平臺，積極推進電動汽車與智能電網間的能量和信息雙向互動，提升充電服務化水平。
五、加強電網調度的靈活性
（九）提高電網調度智能水平。
構建多層次智能電力系統(tǒng)調度體系。優(yōu)化開機方式，確定合理備用率。開展風電和太陽能超短期高精度功率預測、高滲透率新能源接入電網運行控制等專題研究，提高新能源發(fā)電參與日內電力平衡比例。實施風光功率預測考核，將風電、光伏等發(fā)電機組納入電力輔助服務管理，承擔相應輔助服務費用，實現(xiàn)省級及以上的電力調度機構調度的發(fā)電機組全覆蓋。國家能源局批復的電力輔助服務市場改革試點地區(qū)，按照批復方案推進執(zhí)行。完善日內發(fā)電計劃滾動調整機制，調度機構根據(jù)風光短期和超短期功率預測信息，動態(tài)調整各類調節(jié)電源的發(fā)電計劃以及跨省跨區(qū)聯(lián)絡線輸送功率。
探索電力熱力聯(lián)合智能調度機制，在調度機構建立熱電廠電力熱力負荷實時監(jiān)測系統(tǒng)，并根據(jù)實際熱力負荷需求確定機組發(fā)電曲線。研究制定儲熱裝置、電熱鍋爐等靈活熱源接入后的智能調度機制。
?。ㄊ┌l(fā)揮區(qū)域電網調節(jié)作用。
建立常規(guī)電源發(fā)電計劃靈活調整機制，各區(qū)域電網內共享調峰和備用資源。研究在區(qū)域電網優(yōu)化開機方式，提升新能源發(fā)電空間。在新能源送出受限地區(qū)，開展動態(tài)輸電容量應用專題研究。
?。ㄊ唬┨岣呖鐓^(qū)通道輸送新能源比重。
優(yōu)化在運跨省跨區(qū)輸電通道運行方式。調整和放緩配套火電建設的跨區(qū)輸電通道，富余容量優(yōu)先安排新能源外送，力爭“十三五”期間，“三北地區(qū)”可再生能源跨區(qū)消納4000萬千瓦以上。水電和風電輸電通道同時送入的受端省份，應研究水電和風電通道送電曲線協(xié)調配合方式，充分發(fā)揮風電和水電的互補效益，增加風電通道中風電占比。
六、提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力關鍵技術水平
（十二）提高高效智能裝備水平。
依托基礎研究和工程建設，組織推動提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力關鍵裝備的技術攻關、試驗示范和推廣應用。突破一批制約性或瓶頸性技術裝備和零部件的技術攻關，推動一批已完成技術攻關的關鍵技術裝備開展試驗示范，進一步驗證技術路線和經濟性，推廣一批完成試驗示范的技術裝備實現(xiàn)批量化生產和產業(yè)化應用。
?。ㄊ┥壞茉囱b備產業(yè)體系。
在電力裝備領域，形成一批具有自主知識產權和較強競爭力的裝備制造企業(yè)集團，形成具有比較優(yōu)勢的較完善產業(yè)體系和產學研用有機結合的自主創(chuàng)新體系，總體具有較強國際競爭力，實現(xiàn)引領能源裝備制造業(yè)轉型升級。
?。ㄊ模┘訌妱?chuàng)新推動新技術應用。
建立企業(yè)、研究機構、高校多方參與的提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力技術創(chuàng)新應用體系。加強火電靈活性改造技術的研發(fā)和應用，推進能源互聯(lián)網、智能微電網、電動汽車、儲能等技術的應用。著力通過技術進步和規(guī)模化應用促進電力系統(tǒng)與信息技術的融合和電儲能技術成本的降低。
七、建立健全支撐體系
?。ㄊ澹┩晟齐娏o助服務補償（市場）機制。
按照“誰受益、誰承擔”的原則，探索建立發(fā)電企業(yè)和用戶參與的輔助服務分擔共享機制。進一步完善和深化電力輔助服務補償（市場）機制，實現(xiàn)電力輔助服務補償力度科學化，合理確定火電機組有償調峰的調峰深度，并根據(jù)系統(tǒng)調節(jié)能力的變化進行動態(tài)調整，合理補償火電機組、抽水蓄能電站和新型儲能電站靈活運行的直接成本和機會成本。鼓勵采用競爭方式確定電力輔助服務承擔機組，鼓勵自動發(fā)電控制和調峰服務按效果補償，鼓勵儲能設備、需求側資源參與提供電力輔助服務，允許第三方參與提供電力輔助服務。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2018年2月28日
