IAA將重點(diǎn)針對(duì)能源密集型產(chǎn)業(yè)、凈零技術(shù)制造業(yè)和汽車供應(yīng)鏈等關(guān)鍵“戰(zhàn)略領(lǐng)域”。
（圖源：歐盟委員會(huì)）
法案草案中進(jìn)一步收緊了對(duì)電池、電動(dòng)汽車、光伏和關(guān)鍵原材料等新興領(lǐng)域的外國(guó)直接投資條件。對(duì)于超過(guò)1億歐元（1.08億美元）的項(xiàng)目，草案規(guī)定了資格要求，包括確保至少50%的就業(yè)崗位位于歐盟境內(nèi)，并要求進(jìn)行技術(shù)和知識(shí)轉(zhuǎn)讓。
歐盟委員會(huì)表示，此舉將“增強(qiáng)歐洲的生產(chǎn)能力，并提振對(duì)歐洲制造的清潔技術(shù)和產(chǎn)品的需求。”
布魯塞爾方面計(jì)劃，到2035年，將制造業(yè)產(chǎn)值在歐盟GDP中的比重從2024年的14.3%提升至20%。從而在未來(lái)五到十年內(nèi)避免汽車行業(yè)60萬(wàn)個(gè)工作崗位的潛在流失，同時(shí)為其他行業(yè)保留或新增約15萬(wàn)個(gè)工作崗位。IAA所涵蓋領(lǐng)域合計(jì)約占?xì)W盟制造業(yè)總產(chǎn)出的15%。
（圖源：歐盟委員會(huì)）
歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席Stephane Sejourne在發(fā)布會(huì)上警告：“如果我們什么都不做，那么很明顯，很快，100%的清潔技術(shù)產(chǎn)品都將由中國(guó)生產(chǎn)……我們的水泥、鋼鐵行業(yè)很可能在未來(lái)幾年內(nèi)完全轉(zhuǎn)移到海外。”
歐盟官員透露，目前歐盟使用的電池中約50%，以及太陽(yáng)能光伏組件和電池片中的94%是從中國(guó)進(jìn)口的。
（歐盟委員會(huì)副主席Stéphane Séjourné 圖源：歐盟委員會(huì)）
草案發(fā)布后，歐洲太陽(yáng)能協(xié)會(huì)迅速發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)了IAA法案具有重要意義。其副首席執(zhí)行官Dries Acke表示：“《工業(yè)加速器法案》是歐洲產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)分水嶺時(shí)刻。”
根據(jù)已提交的IAA草案，歐盟成員國(guó)將首次被允許在其部分公開拍賣、采購(gòu)及支持計(jì)劃中，優(yōu)先選擇歐盟本土制造的太陽(yáng)能和儲(chǔ)能產(chǎn)品。
針對(duì)光伏項(xiàng)目，草案明確規(guī)定：自《工業(yè)加速法案》生效之日起三年內(nèi)，所有光伏項(xiàng)目的政府采購(gòu)、可再生能源招標(biāo)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃中，光伏逆變器、電池片及其他核心部件必須采用歐盟本土制造產(chǎn)品。
對(duì)于電池儲(chǔ)能系統(tǒng)，法案則設(shè)定了分階段的“歐洲制造”要求：
法案生效一年后，電池儲(chǔ)能系統(tǒng)整體須實(shí)現(xiàn)歐盟本土制造，且裝機(jī)容量超過(guò)1兆瓦時(shí)的系統(tǒng)必須配備歐盟本土生產(chǎn)的電池管理系統(tǒng)；
生效三年后，此類系統(tǒng)還需使用歐盟本土制造的電池電芯，并至少包含一項(xiàng)其他本土制造的核心部件。
Dries Acke認(rèn)為，該草案通過(guò)聚焦“歐盟制造”——即要求太陽(yáng)能逆變器和電池片必須在歐盟或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)，一方面推動(dòng)關(guān)鍵零部件生產(chǎn)回流歐洲，另一方面避免了在政策初期設(shè)置過(guò)高門檻，有望在支持歐洲本土制造商的同時(shí)，又不影響平價(jià)光伏的持續(xù)推廣。
他還指出，電池儲(chǔ)能是歐盟降低天然氣進(jìn)口依賴、提升本土可再生電力利用率的最快捷手段，加速其部署對(duì)歐盟實(shí)現(xiàn)安全和競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)至關(guān)重要。
不過(guò)，Dries Acke也對(duì)法案中涉及電池儲(chǔ)能系統(tǒng)的相關(guān)條款提出了擔(dān)憂，認(rèn)為當(dāng)前對(duì)電池儲(chǔ)能系統(tǒng)的部分要求較為嚴(yán)苛，且生效時(shí)間較早，可能會(huì)適得其反，尤其是在急需擴(kuò)大儲(chǔ)能規(guī)模的情況下。他還呼吁進(jìn)一步簡(jiǎn)化條款，降低行政負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化單一市場(chǎng)機(jī)制，確保各成員國(guó)政策執(zhí)行一致有效。
IAA提案屬于歐盟“清潔工業(yè)協(xié)議”（Clean Industrial Deal）框架下的立法倡議，目前已提交至歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)，進(jìn)入立法初級(jí)階段，需經(jīng)共同審議通過(guò)后方可生效。
該項(xiàng)提案既折射出歐盟對(duì)工業(yè)衰退與外部競(jìng)爭(zhēng)加劇的深層焦慮，也暴露了其政策的內(nèi)在矛盾——以高度保護(hù)主義干預(yù)市場(chǎng)，反而可能切斷歐洲產(chǎn)業(yè)與中國(guó)成熟供應(yīng)鏈的聯(lián)結(jié)，最終拖累自身的脫碳進(jìn)程，陷入雙輸困局。該提案最終能否通過(guò)或以何種形式落地，仍存較大變數(shù)。
