為應(yīng)對(duì)美國日益嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則合規(guī)要求，近日，泰國商務(wù)部頒布了全新的原產(chǎn)地認(rèn)證（Certificate of Origin, C/O）和防偽指南。
根據(jù)新規(guī)，自12月1日起，所有出口至美國的高風(fēng)險(xiǎn)商品——包括被明確點(diǎn)名的光伏組件，必須持有由泰國對(duì)外貿(mào)易廳（DFT）獨(dú)家簽發(fā)的原產(chǎn)地證書（C/O）。
此舉旨在阻斷外國產(chǎn)品借道泰國進(jìn)行“產(chǎn)地洗白”（origin circumvention），規(guī)避美國關(guān)稅管制；同時(shí)打擊股權(quán)代持（nominee structures）等規(guī)避手段，提高泰國本土制造比例（local content），打擊假冒“泰國制造”產(chǎn)品，確保原產(chǎn)地真實(shí)性。
指南由泰國商務(wù)部下屬對(duì)外貿(mào)易廳（Department of Foreign Trade, DFT）主導(dǎo)實(shí)施，重點(diǎn)針對(duì)對(duì)美出口的高風(fēng)險(xiǎn)商品。
此外，泰國政府已承諾引入人工智能系統(tǒng)，用于核查美國出口貨物的區(qū)域價(jià)值含量（RVC）證書，系統(tǒng)處理能力將大幅提升——從以往每月約90份，預(yù)計(jì)至2025年底將增至每月8,000份。政府已為此撥出1290萬泰銖專項(xiàng)預(yù)算用于系統(tǒng)開發(fā)。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，一旦查實(shí)存在原產(chǎn)地欺詐或轉(zhuǎn)運(yùn)行為，違規(guī)企業(yè)將面臨最高40%的懲罰性關(guān)稅。
對(duì)于在泰國運(yùn)營的外國投資者、出口商和跨國供應(yīng)鏈而言，原產(chǎn)地風(fēng)險(xiǎn)如今已成為運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。出口商需要審慎評(píng)估其在泰國的業(yè)務(wù)中真正符合區(qū)域價(jià)值合同（RVC）門檻的比例。過去那種僅依賴最低本地含量和簡單組裝以獲取原產(chǎn)地資格的做法已難以為繼。
此外，今年4月，美國商務(wù)部對(duì)來自柬埔寨、越南、泰國、馬來西亞四國的光伏產(chǎn)品作出最終關(guān)稅裁定加征關(guān)稅，其中泰國產(chǎn)品面臨375.2%的反補(bǔ)貼稅率。
在泰國加強(qiáng)監(jiān)管與美國加征關(guān)稅的雙重壓力下，中國光伏企業(yè)在泰生產(chǎn)基地正承受顯著沖擊，面臨前所未有的合規(guī)挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)顯示，2024年美國從上述東南亞四國進(jìn)口的太陽能設(shè)備總額高達(dá)129億美元，約占其組件進(jìn)口總額的77%。
“泰國經(jīng)常被視為中國商品的生產(chǎn)基地或中轉(zhuǎn)站，”SCB經(jīng)濟(jì)情報(bào)中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pawat Sawaengsat表示泰國的太陽能電池板和電子元件等產(chǎn)業(yè)大約40%的原材料從中國進(jìn)口。
他補(bǔ)充稱，自2018年中美貿(mào)易摩擦升級(jí)以來，泰國對(duì)美出口迅速增長，中國對(duì)泰投資也相應(yīng)上升。
目前，中國企業(yè)在泰國的組件產(chǎn)能約為10GW，占泰國總產(chǎn)能的70%以上，涵蓋天合、晶科、正泰、阿特斯、東方日升、隆基等廠商，而泰國本土光伏產(chǎn)能則相對(duì)有限。
（圖源：Sinovoltaics）
“借道出口”模式走向終結(jié)
隨著泰國新規(guī)落地，以往通過泰國轉(zhuǎn)口以規(guī)避貿(mào)易壁壘的路徑正被系統(tǒng)性地封堵，“借道出口”的商業(yè)模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，美國正將“原產(chǎn)地”工具化、武器化，而泰國、越南、馬來西亞等國也相繼強(qiáng)化合規(guī)審查，傳統(tǒng)套利空間正逐漸被制度成本所替代。
美國試圖通過高關(guān)稅政策保護(hù)本土制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)回流。然而，清潔能源革命的全球化趨勢難以逆轉(zhuǎn)。
對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)而言，短期來看，加強(qiáng)供應(yīng)鏈審核、確保原產(chǎn)地文件真實(shí)準(zhǔn)確、并重新評(píng)估在東南亞的產(chǎn)業(yè)布局是當(dāng)務(wù)之急。長遠(yuǎn)而言，在目標(biāo)市場進(jìn)行更深入的產(chǎn)業(yè)投入、技術(shù)合作與本地化融合，或是在新規(guī)則下探索實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可行路徑。
