2021年是建黨100周年，國家能源局全體同志弘揚偉大建黨精神，心懷“國之大者”，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于能源工作重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院各項決策部署，聚焦中心工作，以“全面落實年”為主線，集中力量完成了多項標志性、關(guān)鍵性的監(jiān)管任務(wù)，實施了一批力度大、措施實、成效好的監(jiān)管舉措，能源監(jiān)管工作整體上了新臺階。

 

　　能源監(jiān)管工作合力進一步增強。一是有效形成“一盤棋”抓監(jiān)管的態(tài)勢。制定實施《國家能源局2021年能源監(jiān)管重點任務(wù)清單》，統(tǒng)籌部署了17項重點監(jiān)管任務(wù)，涵蓋規(guī)劃、科技、煤炭、電力、油氣、新能源、核電等領(lǐng)域。各項監(jiān)管任務(wù)目標清晰、節(jié)點明確、有序?qū)嵤?。完善監(jiān)管工作方式方法，建立監(jiān)管工作例會、“季會周報”、重要監(jiān)管事項報告等制度，有效發(fā)揮了派出機構(gòu)的一線監(jiān)管作用。二是有效構(gòu)建監(jiān)管閉環(huán)工作機制。通過實施監(jiān)管任務(wù)清單發(fā)現(xiàn)了相當數(shù)量的問題，涉及多家能源企業(yè)和市場運營機構(gòu)。對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)采取責令整改、約談通報、失信懲戒、行政處罰等方式進行了處理，并將監(jiān)管成果作為國家能源規(guī)劃政策調(diào)整的重要參考，能源監(jiān)管閉環(huán)工作機制已經(jīng)形成，全鏈條監(jiān)管的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。三是有效形成電力安全監(jiān)管合力。成立國家能源局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，將省級電力主管部門全部納入全國電力安委會。協(xié)同開展班組安全建設(shè)、電力應(yīng)急能力建設(shè)專項監(jiān)管，各派出機構(gòu)積極作為，與地方能源管理部門的溝通協(xié)調(diào)更加緊密。電力安全齊抓共管取得實質(zhì)性進展，地方電力安全管理責任進一步落實。

 

　　能源監(jiān)管在保供方面作用進一步體現(xiàn)。一是發(fā)揮了市場機制的保供作用。出臺強化市場監(jiān)管促進電力保供的20項措施，發(fā)揮“中長期保供應(yīng)穩(wěn)定、輔助服務(wù)保安全運行、應(yīng)急調(diào)度保突發(fā)處置”作用，著力加強市場交易秩序監(jiān)管，保障煤電價格以市場化方式聯(lián)動，提高火電機組非計劃停運考核標準，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。二是發(fā)揮了一線監(jiān)管的保供作用。各派出機構(gòu)全力做好轄區(qū)能源保供工作，實地核實煤炭價格調(diào)控、企業(yè)和居民停限電、電煤中長期合同履約等情況，協(xié)調(diào)解決了大量電煤供應(yīng)和機組并網(wǎng)方面的具體問題，對擅自停運發(fā)電機組情況進行了嚴肅處理。開展鋼鐵行業(yè)電力交易行為和電價執(zhí)行情況監(jiān)管，及時叫停了個別地方出臺的不合規(guī)的優(yōu)惠電價政策。組織開展北方地區(qū)清潔取暖專項監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決影響群眾取暖問題，保障群眾安全溫暖過冬。持續(xù)開展乙醇汽油專項監(jiān)管，壓實了骨干煉油企業(yè)保供責任。三是發(fā)揮了電力安全監(jiān)管的保供作用。以黨的百年華誕保電為重點，統(tǒng)籌全年保安全、保穩(wěn)定、保供電工作。組織制定建黨100周年電力安全保障工作方案，對北京、河北等7個重要區(qū)域開展監(jiān)督檢查，督促電力企業(yè)嚴格執(zhí)行各項措施，圓滿完成建黨100周年、第十四屆全運會、廣交會等重大活動保電任務(wù)。有力應(yīng)對北方寒潮和南方雨雪冰凍災(zāi)害，保障人民群眾冬季用電需求和大電網(wǎng)安全。積極應(yīng)對全國電力供應(yīng)緊張局面，指導各地科學制定有序用電方案，及時掌握煤電機組非停和出力受阻情況，開展冬季能源保供督查，能源保供取得階段性成效。指導電力行業(yè)有效應(yīng)對“煙花”“獅子山”等臺風災(zāi)害和陜西、河南洪澇災(zāi)害，得到各方面高度肯定。

 

　　市場配置能源資源作用進一步發(fā)揮。一是電力市場框架體系更加清晰。電力中長期、輔助服務(wù)市場體系基本建立，山西、甘肅現(xiàn)貨市場試點實現(xiàn)不間斷結(jié)算試運行，多元競爭的電力市場格局初步形成。過去一年，國家能源局指導北京、廣州電力交易中心制定跨省跨區(qū)交易規(guī)則，推動各地修訂電力中長期交易細則，全年市場化交易電量3.8萬億千瓦時，同比增長19.3%，占全社會用電量比重達45.5%;全面升級電力輔助服務(wù)體系，修訂出臺《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》《電力輔助服務(wù)管理辦法》，先后啟動南方調(diào)頻、華東備用、華北調(diào)峰容量等區(qū)域輔助服務(wù)市場，全年挖掘調(diào)峰能力超過9000萬千瓦，促進清潔能源增發(fā)800億千瓦時以上，減少二氧化碳排放近1億噸，切實發(fā)揮了市場機制對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。二是電力市場秩序監(jiān)管更加有力。首次召開央企總部層面廠網(wǎng)聯(lián)席會，搭建廠網(wǎng)間溝通協(xié)調(diào)的平臺。會同國家市場監(jiān)管總局研究出臺并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同等四個示范文本，建立規(guī)范統(tǒng)一的技術(shù)標準，為構(gòu)建源網(wǎng)荷儲新秩序打下制度基礎(chǔ)。先后組織開展跨省跨區(qū)電力交易、中長期交易、充電樁建設(shè)運營專項監(jiān)管，以及新能源發(fā)電項目許可信用專項監(jiān)管，完成構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機制研究，定期編制信用報告，預(yù)警信用風險，助力協(xié)同監(jiān)管和行業(yè)共建。三是油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放更加有序。督促管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)建立健全財務(wù)制度，加快實現(xiàn)管輸與銷售業(yè)務(wù)分離，推動省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司，促進管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通。開展天然氣管網(wǎng)設(shè)施和LNG接收站公平開放專項監(jiān)管，研究建立管網(wǎng)設(shè)施托運商制度和容量分配規(guī)則，指導國家管網(wǎng)公司做好托運商準入、容量服務(wù)集中受理和儲氣庫庫容市場化競拍等工作，切實提升管網(wǎng)設(shè)施利用效率。

 

　　電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實。深入貫徹“四個安全”的理念，各項安全基礎(chǔ)工作有序開展。一是安全保障作用更加凸顯。深入開展電網(wǎng)運行安全風險分析，統(tǒng)籌加強調(diào)度運行和涉網(wǎng)安全管理，在系統(tǒng)日益復(fù)雜、電力需求快速增長、一次能源供應(yīng)緊張的情況下，確保了全國電力系統(tǒng)安全運行。開展電力建設(shè)、應(yīng)急能力建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全等專項監(jiān)管行動，保障烏東德、白鶴灘、特高壓輸電等重特大工程施工安全。二是安全生產(chǎn)頂層設(shè)計更加系統(tǒng)。印發(fā)《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》，在“十四五”各級能源規(guī)劃中明確電力安全內(nèi)容，從規(guī)劃源頭防范化解重大電力安全風險。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，解決了一批突出問題。推進北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)堅強局部電網(wǎng)建設(shè)，提高抵御極端自然災(zāi)害的能力。三是安全監(jiān)管體制機制更加健全。健全電力安全風險管控和隱患排查治理掛牌督辦通報機制，督促電力企業(yè)落實主體責任。電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系和可靠性管理體系得到規(guī)范和優(yōu)化，電力應(yīng)急預(yù)案、隊伍、基地、平臺等綜合支撐保障能力穩(wěn)步提升。推進電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全“五個一”重點工作，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全防護水平。

 

　　老百姓和企業(yè)用能獲得感進一步提升。一是“獲得電力”政策持續(xù)釋放民生紅利。深入貫徹國務(wù)院要求，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，督促指導各省級能源主管部門和供電企業(yè)制定行動計劃和任務(wù)臺賬。各地用戶辦電時間更短、環(huán)節(jié)更少、費用更省，去年一年為用戶節(jié)省辦電投資超過650億元。二是12398熱線架起能源民生“連心橋”。12398能源監(jiān)管熱線運行7年來，累計接聽電話354萬通，處理投訴舉報、咨詢求助等信息54萬件，2021年處理有效信息13萬件，同比增加19%，實現(xiàn)了群眾訴求“件件有回音，事事有著落”。去年7月份，12398微信公眾號和APP上線運行，把為民服務(wù)的渠道從耳邊延伸到指尖，接收有效信息數(shù)量同比增長26%，老百姓反映用能訴求更加便捷。三是電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可辦理更加“惠企便民”。以系統(tǒng)平臺為依托，全面實現(xiàn)許可事項“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)通查”。深化“證照分離”改革，實現(xiàn)告知承諾制全覆蓋，許可辦理邁入“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”新階段。截至2021年底，全國已有近4500家企業(yè)以告知承諾制方式申請許可。四是集中力量解決老百姓用電方面“急難愁盼”問題。去年下半年派出15個督導組，歷時近兩個月，對多個省份“獲得電力”服務(wù)水平、用戶受電工程“三指定”問題糾治、行業(yè)收費清理規(guī)范、農(nóng)村用電基礎(chǔ)設(shè)施運維等工作進行現(xiàn)場督導。這是國家能源局重組以來規(guī)模最大、范圍最廣、震懾最強的一次綜合監(jiān)管行動，是對全國電力普遍服務(wù)情況進行的一次大摸底、大診斷，一批長期困擾老百姓和企業(yè)的用電問題將得到重點解決。

 

　　政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用進一步凸顯。一是持續(xù)強化監(jiān)管工作政治擔當。將貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為能源監(jiān)管首要政治任務(wù)，做到了從政治上謀劃、部署和推動監(jiān)管工作。堅定不移貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，全力服務(wù)保障碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，對落實黨中央、國務(wù)院決策部署有偏差的，堅決予以糾偏，對擾亂能源市場秩序、侵害群眾用能權(quán)益的，堅決予以查處，以實際行動踐行“兩個維護”，走好第一方陣。二是持續(xù)打好作風建設(shè)持久戰(zhàn)。把“我為群眾辦實事”作為黨史學習教育落腳點，積極擔當，主動作為，堅決維護人民群眾用能權(quán)益。主動開展多種形式的調(diào)研活動，實現(xiàn)調(diào)查研究與監(jiān)管工作互促互進。統(tǒng)籌優(yōu)化督查檢查時間安排，切實減輕企業(yè)和基層負擔。三是持續(xù)提升監(jiān)管隊伍履職能力。優(yōu)化調(diào)整各部門、各單位領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，健全干部管理制度體系。加強干部教育培訓，提升理論水平，更加注重在實踐中提升干部監(jiān)管本領(lǐng)。開展能源市場監(jiān)管國際合作交流，并獲得下一屆亞太能源監(jiān)管論壇承辦權(quán)，傳播中國能源監(jiān)管聲音。

 

 

　　習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上，對推動能源革命、建設(shè)能源強國、落實雙碳目標等問題作了重要論述，對做好能源工作提出新的更高要求。要把思想和行動切實統(tǒng)一到黨中央對形勢的判斷和決策部署上來，準確把握新形勢和新要求，圍繞中心、服務(wù)大局開展能源監(jiān)管工作。

 

　　保障能源安全責任重大。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要確保能源供應(yīng)。必須深刻認識，保障能源安全是能源行業(yè)的首要任務(wù)，是能源發(fā)展的首要任務(wù)。當前，國際能源市場波動加大，國內(nèi)能源消費快速增長，能源供需仍然存在較大不確定性，電力安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，保障能源安全這根弦任何時候都不能放松。要通過加強能源監(jiān)管，壓實地方政府屬地責任和能源企業(yè)保供穩(wěn)價主體責任，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源保供工作的部署落到實處。國家能源局各派出機構(gòu)將強化能源運行分析，及時報告重大問題，加強與地方政府部門的會商研判，保障能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。

 

　　推動能源轉(zhuǎn)型任重道遠。習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調(diào)，深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢任務(wù)，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處;在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩(wěn)中求進，逐步實現(xiàn)。必須深刻認識，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整拖不得也急不得，必須先立后破、通盤謀劃。要通過加強監(jiān)管，切實保障國家能源規(guī)劃政策落實落地，推進適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機制建設(shè)，及時糾正各地清潔能源消納問題，消除不合規(guī)停產(chǎn)限電現(xiàn)象。

 

　　建設(shè)市場體系任務(wù)艱巨。習近平總書記在中央深改委第二十二次會議上，對電力市場體系建設(shè)提出了明確目標。必須深刻認識電力運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，加快構(gòu)建有效競爭的電力市場結(jié)構(gòu)，堅決維護公平公正的市場秩序，堅決查處違法違規(guī)行為，形成市場“無形之手”和監(jiān)管“有形之手”的合力，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。

 

　　提高監(jiān)管效能勢在必行。習近平總書記在中央深改委第二十三次會議上強調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能。必須深刻認識，提高監(jiān)管效能是深化政府職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)要求，也是實現(xiàn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。近幾年，能源監(jiān)管工作取得的成績有目共睹，但面對新形勢還存在一些不適應(yīng)，與黨中央、國務(wù)院的要求還有差距，與行業(yè)和群眾的期待還有距離，必須大力提高監(jiān)管效能，充分發(fā)揮監(jiān)管作用。

 

 

　　面對新形勢、新要求，能源監(jiān)管工作要進一步提高精準性和有效性，扮演好“監(jiān)督者”“維護者”“推動者”“守護者”四個角色，履行好新時代賦予能源監(jiān)管的新任務(wù)，奮力開創(chuàng)能源監(jiān)管工作新局面。

 

　　能源監(jiān)管必須當好國家能源規(guī)劃政策落實的“監(jiān)督者”。能源監(jiān)管的首要政治任務(wù)，就是確保黨中央、國務(wù)院在能源領(lǐng)域的重大決策部署落實落地。要加強能源規(guī)劃政策、重大項目實施情況監(jiān)管，督促地方政府和能源企業(yè)認真落實能源安全、綠色低碳轉(zhuǎn)型、“放管服”改革等決策部署。要著力健全“十四五”能源規(guī)劃實施機制，確保地方規(guī)劃與國家規(guī)劃有效銜接。要持續(xù)跟蹤重大工程項目推進實施情況，加強對重點地區(qū)和領(lǐng)域的監(jiān)管。對于執(zhí)行國家能源規(guī)劃政策打折扣、跑偏走樣的，要加大監(jiān)管力度，堅決予以糾正。

 

　　能源監(jiān)管必須當好人民群眾用能權(quán)益的“維護者”。監(jiān)管工作直接面向廣大市場主體，離人民群眾很近，要將滿足人民群眾的美好用能需求作為監(jiān)管工作的落腳點。要持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，進一步壓實地方政府的牽頭責任和供電企業(yè)的主體責任，密切跟蹤各地工作進展，監(jiān)督任務(wù)臺賬落實，確保國務(wù)院要求的“獲得電力”三年行動目標任務(wù)務(wù)期必成。要進一步加強12398熱線工作，著力解決群眾用能方面的“急難愁盼”問題，特別是高度關(guān)注有序用電、拉閘限電方面的問題。要進一步提升電力行政許可服務(wù)水平，認真做好電力業(yè)務(wù)許可準入與退出工作，深入推進告知承諾制，進一步落實許可標準化、規(guī)范化要求，開展以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管試點應(yīng)用。

 

　　能源監(jiān)管必須當好能源市場化改革的“推動者”。監(jiān)管要促進市場與政府功能作用的有效發(fā)揮和有機結(jié)合。要穩(wěn)步推進電力市場體系建設(shè)，推動重點區(qū)域市場建設(shè)，支持新能源有序參與市場交易，推動形成多元競爭的電力市場格局。要規(guī)范電力市場秩序，加強電力交易、電價政策執(zhí)行和合同履約情況監(jiān)管，積極倡導契約精神，形成良性競爭，糾正不當干預(yù)市場、限制市場競爭等行為，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。要強化電網(wǎng)公平開放監(jiān)管，規(guī)范工作流程和時限要求，切實保障新能源項目并網(wǎng)接入，推動地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)之間的互聯(lián)互通。要完善油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放制度，推動建立公平公開的管輸服務(wù)市場。

 

　　能源監(jiān)管必須當好電力安全穩(wěn)定的“守護者”。安全是技術(shù)、是管理、是文化，更是責任。要以《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》為主線，健全政策法規(guī)、齊抓共管、雙重預(yù)防三個工作體系，開展專項行動、專項監(jiān)管，努力保持電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。要加強重大安全風險管控和隱患排查治理。要推進新能源并網(wǎng)安全評估工作，積極探索新能源安全管理新思路。要加強電力建設(shè)安全監(jiān)管，建立重大建設(shè)工程外部安全專家定期巡查制度。要推進網(wǎng)絡(luò)安全“明目”“賦能”“強基”三大行動，加快網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺建設(shè)。要做好電力安全日常監(jiān)管工作，突出抓好重大活動電力安全保障和突發(fā)事件應(yīng)急處置，確保大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

 

　　能源監(jiān)管工作服務(wù)能源發(fā)展大局、服務(wù)人民群眾，責任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。我們將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，錨定新時代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，進一步加強能源監(jiān)管工作統(tǒng)籌、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法、提升監(jiān)管工作效能，為深入推動能源革命篤行不怠，為加快建設(shè)能源強國勇毅前行。