今年國(guó)內(nèi)新增裝機(jī)能達(dá)到多少?哪些項(xiàng)目能進(jìn)行補(bǔ)貼申報(bào)?補(bǔ)貼價(jià)格政策何時(shí)下發(fā)?日前行業(yè)翹首以盼的2019年光伏新政終于迎來(lái)了征求意見(jiàn)稿，筆者針對(duì)征求意見(jiàn)稿中可能存在疑惑之處進(jìn)行了一些分析，以作參考，若有不足之處也歡迎指出，共同探討。
平價(jià)優(yōu)先、建設(shè)時(shí)限或?qū)⒂绊?019年新增裝機(jī)規(guī)模
“穩(wěn)中求進(jìn)”是國(guó)家能源局對(duì)2019年國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)的總體目標(biāo)，在這一目標(biāo)的指引下，征求意見(jiàn)稿通過(guò)設(shè)置競(jìng)價(jià)規(guī)則，試圖在30億的補(bǔ)貼規(guī)模內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增裝機(jī)最大化。但在征求意見(jiàn)稿的政策趨勢(shì)下，實(shí)際上存在兩點(diǎn)可能影響這一目標(biāo)的因素。
第一，平價(jià)項(xiàng)目的規(guī)?；涞貙D占需補(bǔ)貼項(xiàng)目的消納空間，但政策中未明確平價(jià)項(xiàng)目的并網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，如果平價(jià)項(xiàng)目大規(guī)模申報(bào)，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)年內(nèi)并網(wǎng)，那么將影響2019年的新增裝機(jī)規(guī)模。
在征求意見(jiàn)稿和平價(jià)上網(wǎng)工作方案中都明確提到，電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的消納，在保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目消納能力配置后，再考慮需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目的電力送出和消納需求。一方面這代表著主管部門正逐步落實(shí)對(duì)平價(jià)項(xiàng)目的政策支持，另一方面也是希望避免在競(jìng)價(jià)配置中平價(jià)項(xiàng)目對(duì)需要補(bǔ)貼項(xiàng)目的沖擊。
如果平價(jià)項(xiàng)目在優(yōu)先消納等支持政策下實(shí)現(xiàn)規(guī)?；涞兀敲磩?shì)必會(huì)占用一定的消納指標(biāo)。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，政策未對(duì)平價(jià)項(xiàng)目的并網(wǎng)期限給出明確的規(guī)定，只是要求2019年開(kāi)工建設(shè)即可。從目前情況來(lái)看，平價(jià)項(xiàng)目也沒(méi)有年內(nèi)并網(wǎng)的動(dòng)力，所以盡管占用了2019年的消納空間，但這部分項(xiàng)目并不能完全納入今年的新增規(guī)模。
此前，據(jù)相關(guān)消息，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及蒙西電網(wǎng)給國(guó)家能源局的消納建議是32GW，盡管這只是建議，不代表實(shí)際裝機(jī)的上限，但顯然在今年的政策通知中，消納是項(xiàng)目開(kāi)展的重要前提之一，無(wú)論是地面電站還是分布式項(xiàng)目，在競(jìng)價(jià)資料中都要求落實(shí)消納情況。
第二，征求意見(jiàn)稿中對(duì)于建設(shè)時(shí)限的要求也可能影響全年的新增規(guī)模。文件中提到各單位應(yīng)在4月26日前將意見(jiàn)反饋至國(guó)家能源局，那么正式政策文件下發(fā)預(yù)計(jì)將在4月底，后續(xù)各省確定競(jìng)價(jià)規(guī)則、開(kāi)始招標(biāo)、省內(nèi)上報(bào)、全國(guó)排隊(duì)到最后塵埃落定，預(yù)計(jì)至少在6月以后，留給今年新增項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間并不充裕。
征求意見(jiàn)中提到，競(jìng)價(jià)成功的項(xiàng)目應(yīng)在承諾的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)，逾期兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格。
那么可能出現(xiàn)兩種情況：第一種，下半年組件價(jià)格堅(jiān)挺，難以達(dá)到投資商預(yù)期價(jià)格，甚至不排除供不應(yīng)求導(dǎo)致價(jià)格略漲，部分項(xiàng)目可能選擇等待組件降價(jià)而將項(xiàng)目拖延至2020年。第二種，由于土地、手續(xù)等其他客觀原因而造成年內(nèi)無(wú)法并網(wǎng)。在年內(nèi)無(wú)法并網(wǎng)，則就不能計(jì)入今年的新增規(guī)模中。
綜上，平價(jià)項(xiàng)目的落地情況以及有限的建設(shè)時(shí)間給今年國(guó)內(nèi)總的新增裝機(jī)規(guī)模埋下了兩個(gè)不確定因素。
可能存在的幾點(diǎn)問(wèn)題
毫無(wú)疑問(wèn)，幾經(jīng)雕琢的2019年光伏建設(shè)管理辦法是目前最合理、最市場(chǎng)化的政策，但在征求意見(jiàn)稿中，仍有幾點(diǎn)較為模糊之處。
第一，征求意見(jiàn)稿中提出要優(yōu)化建設(shè)投資營(yíng)商環(huán)境，包括確認(rèn)有關(guān)地方政府部門在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中沒(méi)有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈(zèng)等名義變相向企業(yè)收費(fèi)，沒(méi)有強(qiáng)制要求項(xiàng)目直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項(xiàng)事務(wù)，沒(méi)有強(qiáng)制要求將采購(gòu)本地設(shè)備作為捆綁條件等。
實(shí)際上，類似的政策在此前主管部門的文件通知中也曾明確過(guò)，但即使在領(lǐng)跑者項(xiàng)目中，依然存在附加其他費(fèi)用的情況。所以，盡管政策初衷是好的，但在實(shí)操階段，如何落實(shí)以及有效的監(jiān)管仍困難重重。這也是我國(guó)光伏電站建設(shè)非技術(shù)成本一直居高不下的原因之一。
第二，在2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理方案中，將項(xiàng)目類別明確分為五類，其中普通光伏電站指裝機(jī)容量6兆瓦及以上的光伏電站，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目指就地開(kāi)發(fā)、就近利用且單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。
那么問(wèn)題來(lái)了，自發(fā)自用、余電上網(wǎng)且裝機(jī)容量大于6MW的工商業(yè)分布式項(xiàng)目該如何申報(bào)競(jìng)價(jià)?若將項(xiàng)目拆分為多個(gè)小于6MW的分布式項(xiàng)目分別進(jìn)行申報(bào)，是否會(huì)無(wú)形之中增加項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)的工作量及成本?此外，直供電光伏項(xiàng)目是否可以作為自發(fā)自用分布式項(xiàng)目參與競(jìng)價(jià)申報(bào)?這些不夠明確的概念也給項(xiàng)目申報(bào)帶來(lái)了一定的困惑。
第三，戶用項(xiàng)目補(bǔ)貼政策已經(jīng)基本清晰，總補(bǔ)貼額7.5億，折合350萬(wàn)千瓦裝機(jī)，包括531之后、該文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。同時(shí)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)每月10日前對(duì)外公布上月新增并網(wǎng)和當(dāng)年累計(jì)新增并網(wǎng)的戶用光伏裝機(jī)容量及項(xiàng)目名單，當(dāng)截止上月底的當(dāng)年累計(jì)新增并網(wǎng)裝機(jī)容量超過(guò)當(dāng)年可安排的新增項(xiàng)目年度裝機(jī)總量時(shí)，當(dāng)月最后一天為本年度可享受國(guó)家補(bǔ)貼政策的戶用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間。
按照該申報(bào)規(guī)則，假設(shè)10月10日公布的9月累計(jì)裝機(jī)超過(guò)3.5GW，那么戶用項(xiàng)目并網(wǎng)截止到10月底，留有一個(gè)月的緩沖期;但是，假設(shè)10月10日公布的9月累計(jì)裝機(jī)為3.4GW，那么按照意見(jiàn)稿，實(shí)際上11月10日公布的10月累計(jì)裝機(jī)才“超過(guò)3.5GW”，戶用項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間則截止到11月底，如此相當(dāng)于有將近兩個(gè)月的緩沖期。按照531之前戶用市場(chǎng)的高峰期，每月裝機(jī)約4-5萬(wàn)套，對(duì)應(yīng)裝機(jī)320-400MW，緩沖期一個(gè)月的話戶用規(guī)模還在可控范圍內(nèi)，若緩沖期變成兩個(gè)月，是否會(huì)超出戶用補(bǔ)貼額預(yù)算呢?
第四，征求意見(jiàn)稿中提到，在全國(guó)排序累計(jì)補(bǔ)貼總額時(shí)，各項(xiàng)目年補(bǔ)貼額為“度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×裝機(jī)×年利用小時(shí)數(shù)”，其中年利用小時(shí)數(shù)按《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號(hào))規(guī)定的最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，未規(guī)定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的，按Ⅱ類地區(qū)1300、Ⅲ類地區(qū)1100基礎(chǔ)小時(shí)數(shù)計(jì)算。
查閱1150號(hào)文件發(fā)現(xiàn)，該文件只規(guī)定了Ⅰ類及部分Ⅱ類資源區(qū)的利用小時(shí)數(shù)，因此Ⅲ類資源區(qū)將按照1100利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，同為Ⅲ類資源區(qū)，山東等太陽(yáng)能資源充足的地區(qū)利用小時(shí)數(shù)可能在1300h，而湖南、湖北等太陽(yáng)能資源較差的地區(qū)可能不足1000h。所以取這一參考值只是為了方便計(jì)算30億補(bǔ)貼額對(duì)應(yīng)的規(guī)模上限，具體補(bǔ)貼發(fā)放額還是要看實(shí)際的發(fā)電量。
從整個(gè)政策方向來(lái)看，基本延續(xù)了2月份座談會(huì)上征求意見(jiàn)稿的思路，但仍需國(guó)家發(fā)改委價(jià)格文件的正式出臺(tái)，給戶用以及存量項(xiàng)目的電價(jià)以政策支撐。
