為應(yīng)對美國日益嚴格的原產(chǎn)地規(guī)則合規(guī)要求，近日，泰國商務(wù)部頒布了全新的原產(chǎn)地認證（Certificate of Origin, C/O）和防偽指南。

 

根據(jù)新規(guī)，自12月1日起，所有出口至美國的高風(fēng)險商品——包括被明確點名的光伏組件，必須持有由泰國對外貿(mào)易廳（DFT）獨家簽發(fā)的原產(chǎn)地證書（C/O）。

 

此舉旨在阻斷外國產(chǎn)品借道泰國進行“產(chǎn)地洗白”（origin circumvention），規(guī)避美國關(guān)稅管制；同時打擊股權(quán)代持（nominee structures）等規(guī)避手段，提高泰國本土制造比例（local content），打擊假冒“泰國制造”產(chǎn)品，確保原產(chǎn)地真實性。

 

指南由泰國商務(wù)部下屬對外貿(mào)易廳（Department of Foreign Trade, DFT）主導(dǎo)實施，重點針對對美出口的高風(fēng)險商品。

 

此外，泰國政府已承諾引入人工智能系統(tǒng)，用于核查美國出口貨物的區(qū)域價值含量（RVC）證書，系統(tǒng)處理能力將大幅提升——從以往每月約90份，預(yù)計至2025年底將增至每月8,000份。政府已為此撥出1290萬泰銖專項預(yù)算用于系統(tǒng)開發(fā)。

 

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，一旦查實存在原產(chǎn)地欺詐或轉(zhuǎn)運行為，違規(guī)企業(yè)將面臨最高40%的懲罰性關(guān)稅。

 

對于在泰國運營的外國投資者、出口商和跨國供應(yīng)鏈而言，原產(chǎn)地風(fēng)險如今已成為運營風(fēng)險。出口商需要審慎評估其在泰國的業(yè)務(wù)中真正符合區(qū)域價值合同（RVC）門檻的比例。過去那種僅依賴最低本地含量和簡單組裝以獲取原產(chǎn)地資格的做法已難以為繼。

 

此外，今年4月，美國商務(wù)部對來自柬埔寨、越南、泰國、馬來西亞四國的光伏產(chǎn)品作出最終關(guān)稅裁定加征關(guān)稅，其中泰國產(chǎn)品面臨375.2%的反補貼稅率。

 

在泰國加強監(jiān)管與美國加征關(guān)稅的雙重壓力下，中國光伏企業(yè)在泰生產(chǎn)基地正承受顯著沖擊，面臨前所未有的合規(guī)挑戰(zhàn)。

 

數(shù)據(jù)顯示，2024年美國從上述東南亞四國進口的太陽能設(shè)備總額高達129億美元，約占其組件進口總額的77%。

 

“泰國經(jīng)常被視為中國商品的生產(chǎn)基地或中轉(zhuǎn)站，”SCB經(jīng)濟情報中心經(jīng)濟學(xué)家Pawat Sawaengsat表示泰國的太陽能電池板和電子元件等產(chǎn)業(yè)大約40%的原材料從中國進口。

 

他補充稱，自2018年中美貿(mào)易摩擦升級以來，泰國對美出口迅速增長，中國對泰投資也相應(yīng)上升。
 

目前，中國企業(yè)在泰國的組件產(chǎn)能約為10GW，占泰國總產(chǎn)能的70%以上，涵蓋天合、晶科、正泰、阿特斯、東方日升、隆基等廠商，而泰國本土光伏產(chǎn)能則相對有限。
 

 

（圖源：Sinovoltaics）

 

 

隨著泰國新規(guī)落地，以往通過泰國轉(zhuǎn)口以規(guī)避貿(mào)易壁壘的路徑正被系統(tǒng)性地封堵，“借道出口”的商業(yè)模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

 

當前，美國正將“原產(chǎn)地”工具化、武器化，而泰國、越南、馬來西亞等國也相繼強化合規(guī)審查，傳統(tǒng)套利空間正逐漸被制度成本所替代。

 

美國試圖通過高關(guān)稅政策保護本土制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)回流。然而，清潔能源革命的全球化趨勢難以逆轉(zhuǎn)。

 

對中國光伏產(chǎn)業(yè)而言，短期來看，加強供應(yīng)鏈審核、確保原產(chǎn)地文件真實準確、并重新評估在東南亞的產(chǎn)業(yè)布局是當務(wù)之急。長遠而言，在目標市場進行更深入的產(chǎn)業(yè)投入、技術(shù)合作與本地化融合，或是在新規(guī)則下探索實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可行路徑。